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政府資助申報

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國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)重大建設(shè)項目問答
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近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2017〕94號,以下簡稱《意見》)。據(jù)了解,此項工作由國務(wù)院辦公廳牽頭,國家發(fā)展改革委具體辦理。針對社會各界關(guān)注的問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
  問:為什么制定出臺《意見》?
  答:出臺《意見》的指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署要求,把重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容,積極回應(yīng)社會關(guān)切,更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
 ?。ㄒ唬┏雠_《意見》,是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開重要部署的有力舉措。制定關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見,是黨的十八屆四中全會部署的改革任務(wù),也是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》的明確要求。
 ?。ǘ┏雠_《意見》,是為了更好解決重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中的問題。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,我國重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施工作取得顯著成效,規(guī)范化程度不斷提高,但是也存在著批準(zhǔn)效率不高、征收土地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)透明度不夠等問題。進(jìn)一步加大該領(lǐng)域政府信息公開力度,有利于提升項目批準(zhǔn)、實施的透明度和效率,保障人民群眾合法權(quán)益。
 ?。ㄈ┏雠_《意見》,是為了系統(tǒng)提升重大建設(shè)項目政府信息公開工作。近年來,各級政府和有關(guān)部門按照《政府信息公開條例》《中共中央紀(jì)委 中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見>的通知》等法律法規(guī)和政策文件要求,積極開展重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中的政府信息公開工作,但相關(guān)規(guī)定仍存在不協(xié)調(diào)、不銜接等問題。因此,從頂層設(shè)計的高度對該領(lǐng)域政府信息公開工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排十分必要。
  問:《意見》對重大建設(shè)項目是如何界定的?
  答:“重大建設(shè)項目”這一概念在我國項目批準(zhǔn)和實施過程中被廣泛使用,《政府信息公開條例》也明確要求重點公開重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)實施情況,但目前法律法規(guī)和政策文件均未對重大建設(shè)項目的概念作出規(guī)定,學(xué)術(shù)界對此也沒有明確的界定。在文件起草和征求意見過程中,各地方、各部門、各方面普遍認(rèn)為,鑒于重大建設(shè)項目的行業(yè)、類型差別較大,不宜用固定資產(chǎn)投資額等指標(biāo)進(jìn)行量化,建議從項目對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善的影響方面作定性描述,再由各省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點和工作側(cè)重點,進(jìn)一步明確本地區(qū)、本領(lǐng)域重大建設(shè)項目范圍。此外,《意見》中的重大建設(shè)項目限定為按照規(guī)定由政府審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目,主要是為了合理確定范圍,以政府投資項目和需政府核準(zhǔn)的項目為先導(dǎo),有序推動重大建設(shè)項目相關(guān)政府信息公開。按規(guī)定實行備案制的項目,應(yīng)按照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府信息公開。
  問:《意見》為什么強調(diào)重點推進(jìn)批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息等8個方面的政府信息公開?
  答:重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中涉及的政府信息范圍廣、內(nèi)容多,《意見》選取批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息等8個方面作為公開重點,主要是因為這8個方面的內(nèi)容涉及到重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施的主要過程,社會關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)。比如,批準(zhǔn)結(jié)果信息中的“項目建議書審批結(jié)果”“可行性研究報告審批結(jié)果”“建設(shè)項目選址意見審批結(jié)果”“建設(shè)項目用地(用海)預(yù)審結(jié)果”等關(guān)系到項目建設(shè)以及相應(yīng)的土地征收等工作是否合法合規(guī),社會各方高度關(guān)注,應(yīng)當(dāng)重點予以公開。
  此外,《意見》還要求各?。▍^(qū)、市)政府、國務(wù)院有關(guān)部門參照以上8個方面的內(nèi)容,結(jié)合實際分別確定本地區(qū)、本部門相關(guān)領(lǐng)域的公開重點。
  問:《意見》對公開主體做了哪些具體規(guī)定?
  答:重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的主體是各級政府和有關(guān)部門。黨的十八屆四中全會提出,重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開,因此“政府信息”的公開主體應(yīng)當(dāng)是行政機關(guān)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定,公開其在履行職責(zé)過程中制作或獲取的、以一定形式記錄、保存的信息,《意見》也對8類重點信息的公開主體進(jìn)行了列舉。此外,法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的,各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督項目法人單位依法公開項目信息;沒有明確規(guī)定的,政府規(guī)范性文件也不宜作出強制性規(guī)定,由項目法人單位自愿公開項目信息。
  問:《意見》對做好重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開過程中的保密工作,提出了哪些要求?
  答:《意見》提出,“以公開為常態(tài)、不公開為例外”是推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的基本原則,除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密。

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